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杭州市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)

为充分发挥法治宣传教育在“十三五”时期卫生计生改革与发展中的基础作用,全面提升卫生计生系统法治化管理水平,根据《中共杭州市委 杭州市人民政府印发<关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)>的通知》和杭州市第十二届人大常委员会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》精神,结合卫生计生系统工作实际,制订本规划。

一、指导思想、工作原则和工作目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和“十三五”卫生计生事业发展的目标任务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照推进城市国际化和深化法治杭州建设要求,深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,为卫生计生改革与发展营造良好的法治环境,推进卫生事业全面、协调、可持续发展。

(二)工作原则

1.坚持围绕中心,服务大局。围绕市委、市政府中心工作,紧贴“十三五”卫生计生事业发展规划确定的目标和任务,将法治宣传教育工作与卫生计生重点工作有机结合,将法治宣传教育融入卫生计生事业发展各领域各环节,为“健康杭州”建设提供坚实的法治保障。

2.坚持民生为本,服务群众。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求,满足广大群众、干部职工对卫生计生法制的新需求,着力回应群众关注的“看病难、看病贵”、计划生育政策等热点难点问题,把法治宣传教育过程化成服务群众的过程,维护好广大人民群众根本利益。

3.坚持分类指导,整体推进。针对公共卫生、医疗卫生、监督执法、计划生育管理服务等不同对象特点和法律需求,因地制宜、分类施教,加强系统内资源统筹,确定有针对性的宣传内容和宣传方法,确保法治宣传教育和依法治理工作整体推进。

4.坚持学用结合,普治并举。坚持法治宣传教育与依法治理相结合,把卫生计生行政服务、行政执法、行政管理等工作作为最直接的法治宣传教育载体,积极引导广大群众在法治实践中知法、守法和用法,提高全市卫生计生系统法治素养。

5.坚持开拓创新,注重实效。不断创新法治宣传教育工作理念,以需求为导向,丰富宣传教育内容、创新载体,推动社会广泛参与互动,不断满足人民群众日益增长的法治需求,以行业治理检验法治宣传教育工作成效。

(三)工作目标

不断推进卫生计生法治文化建设,增强卫生计生系统法律意识、法律素质和法律信仰,增强社会主义法治理念,在全系统营造学法、守法、用法、崇尚法律的浓厚氛围。

1.法治宣传教育的广度和深度进一步拓展。卫生计生法治宣传教育工作机制不断完善,深入推进“交互式”普法,社会广泛参与,国家工作人员、企事业单位经营管理人员、外来务工人员、农村居民等社会群体的法治宣传教育实现常态化、全覆盖,满足卫生计生系统广大干部职工和管理相对人的现实需求。

2.依法行政和法治化管理水平进一步提高。通过深入扎实的卫生和计划生育法治宣传教育,全面提高全市卫生计生系统各级领导干部、公务人员、专业技术人员的法律意识和法治素养,实现依法决策、依法管理、依法办事、依法服务。

3.依法治理成效更加显著。增强法治宣传教育的针对性和实效性,进一步普及卫生计生法律法规、方针政策,不断扩大卫生计生法律的权威性和影响力,广大人民群众自觉运用法律规范生育、执业行为和维护自身合法权益,为促进卫生计生事业发展和维护医疗卫生秩序营造良好的法治环境。

二、主要任务

(一)深入学习宣传依法治国战略和社会主义法治理念。深入宣传党中央关于全面推进依法治国的重要部署,宣传习近平总书记关于法治建设的系列重要论述,认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。引导全社会了解和掌握全面依法治国、法治浙江、法治杭州建设的重大意义、总体要求、工作目标和主要措施,把弘扬社会主义法治精神作为法治建设的重要内容,更好地发挥法治的引领和规范作用

(二)深入学习宣传宪法。坚持把宪法学习宣传摆在首要位置,在卫生计生系统普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,增强宪法观念,树立宪法权威,捍卫宪法尊严。以宪法为根本活动准则,深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容。严格执行《浙江省组织实施宪法宣誓制度办法》,做好宪法宣誓工作。认真组织“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日集中宣传活动,为全社会学习宪法营造良好氛围。

(三)深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传,深入学习宣传民法、行政法、经济法、刑法等基本法律,“医疗改革”、“简政放权”等相关法律政策,充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引领和保障作用;认真学习宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访、国家赔偿等方面法律法规,提高卫生计生行政部门和医疗卫生机构依法化解矛盾纠纷的能力,促进法治政府建设。大力宣传侵权责任、医疗纠纷处理、突发事件应急管理和职业病诊断鉴定等法律法规,引导群众依法表达诉求,促进社会和谐稳定。

(四)深入学习宣传党内法规。切实加大党内法规宣传教育力度,积极利用“两学一做”学习教育等载体,突出宣传党章,教育引导广大党员以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,教育引导卫生计生系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的模范遵守者。

(五)深入学习宣传卫生和计划生育法律法规。紧密结合医疗改革、计划生育重点工作,深入开展卫生计生法律法规宣传,推进“健康杭州”建设。大力宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等规范医疗服务行为的法律法规,切实维护患者合法权益和正常医疗秩序。大力宣传《传染病防治法》、《献血法》、《职业病防治法》、《精神卫生法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《杭州市公共场所控制吸烟条例》等法律法规,保障和增进人民群众健康。大力宣传《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》等法律法规,保障妇女儿童、母婴健康权益,依法实施“全面两孩”政策,不断提高计划生育管理服务法治水平。大力宣传《中医药条例》、《中药品种保护条例》等,保障和促进中医药事业健康发展。大力宣传《浙江省爱国卫生促进条例》、《杭州市爱国卫生条例》等,进一步改善城乡卫生环境。

(六)推进多层次多领域依法治理。深入开展卫生计生行业专项治理活动,围绕群众反映的医疗、计划生育和公共卫生等方面问题,大力开展卫生计生法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进医疗卫生机构等专题活动;积极开展打击非法行医、医闹、非法性别鉴定等专项整治工作为重点内容的法律咨询宣传,维护正常医疗秩序;以领导干部、公务员、专业技术人员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规底线教育,自觉远离红线。支持各类卫生计生行业学(协)会发挥行业自律和专业服务功能。

三、重点对象和工作要求

全市卫生计生系统“七五”法治宣传教育的对象是各级党政领导、系统干部职工、专业技术人员以及卫生计生服务相对人。重点对象是领导干部、公务员和专业技术人员以及广大农村育龄群众和流动人口。

(一)切实加强领导干部学法用法,着力提高依法行政决策能力。各级领导干部要认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,带头学法用法,实施新任领导干部法律知识考试,落实行政首长出庭应诉制度。坚持和完善党委(组)中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、领导班子和领导干部年度述法等制度、重大决策前的法律咨询审核制度,逐步建立健全领导干部学法考勤、档案、情况通报等制度。专题学法安排有计划,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,党委(党组)理论学习中心组集体学法活动每年2次以上,法治专题培训或讲座每年1次以上。

(二)切实加强公务员学法用法,着力提高依法行政执法能力。各级卫生计生行政部门要加强《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等规范政府行政行为法律法规的学习,树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识。健全公务员学法用法工作制度,坚持机关干部法律知识培训、“4·27”公务员学法日、“干部学习新干线”法律知识学习考试等基本学法制度,确保公务员每年学法40学时以上,并将公务员学法用法情况作为年度考核、奖惩、晋升的重要依据,提高卫生计生依法行政管理水平。

(三)切实加强医疗卫生计生专业技术人员学法用法,着力提高依法执业意识。医疗卫生、计生专业技术人员要深入学习与本职工作有关的法律法规,学习《人口与计划生育法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《药品管理法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》、《护士条例》及相关法律法规,加强反腐倡廉和治理商业贿赂等有关法律法规政策的宣传学习,规范医疗服务和计生服务,切实做到依法执业。加大对医疗卫生计生人员学法用法的考核评价,新上岗人员培训、住院医师规范化培训中纳入卫生法律知识,探索将考核成绩作为年度考核、职称晋升和竞聘上岗等的重要依据。

(四)切实加大对农民群众和流动人口的普法力度,着力提高守法用法意识。发挥人口和计划生育基层服务网络优势,扎实开展面对农民群众、流动人口的计划生育法治宣传教育,选择在流动人口集中场所,结合“关爱女孩行动”、人口计生“三下乡”等活动,开展《流动人口计划生育工作条例》等计划生育法律法规、有关打击非法行医、非法性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等法律法规政策的宣传咨询服务,进一步提高育龄群众对计划生育法律法规的知晓率,提高农民群众、流动人口依法生育和依法维权意识。

四、工作措施

(一)认真落实“谁执法谁普法”和“谁主管谁负责”的普法责任。各单位把法治宣传教育作为推进法治建设的基本环节,建立本单位普法任务清单制度,发挥行政执法人员、卫生计生系统服务窗口人员的法治宣传教育功能。建立行政执法典型案例编辑发布制度和以案释法制度,加强法律文书释法说理,使办案过程成为向群众宣传卫生计生法律法规的过程。

(二)积极创新法治宣传教育形式,增强吸引力和影响力。积极探索法治宣传教育新载体、新平台,以“交互式”普法为方向打造全媒体普法体系,强化“互联网+”思维,推进“互联网+法治宣传”行动,针对不同媒体的特点,采用广告、动漫、微视频、文字报道等形式开展法治宣传教育,利用好媒体公益普法制度,推动形成法治宣传教育新形态。

(三)以普法“项目化”为抓手,推动法治宣传教育的新发展。围绕诚信守法主题,全市卫生计生系统要充分利用各种资源加强法治宣传教育阵地建设,根据可看、可听、可复制等要求,建设一批群众喜闻乐见的普法重点项目,提高普法对象法律意识;探索开展“法治医疗卫生计生单位”达标创建,深化行业依法治理。

五、工作步骤和安排

“七五”法治宣传教育规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为以下三个阶段:

(一)宣传发动阶段(2016年)。各地、各单位根据本规划,结合实际,研究制定五年规划,做好宣传发动工作。

(二)组织实施阶段(2016年至2020年上半年)。各单位逐年分解落实5年规划任务,制定年度计划,采取有力措施扎实推进,并于当年12月1日前,将年度工作总结报市卫生计生委政策法规处。2018年开展中期检查督导。

(三)检查验收阶段(2020年下半年)。在杭州市普法办指导下,市卫生计生委委普法办将组织对各单位“七五”普法规划实施情况进行总结验收,并接受省卫生计生委和市普法办的检查验收。

六、组织领导和保障

(一)切实加强领导。各单位要加强对“七五”普法工作的组织领导,进一步健全本单位普法领导机制,成立“七五”普法领导机构和工作机构,主要领导要履行法治建设第一责任人的责任;开展目标管理,领导小组定期听取法治宣传教育工作汇报,及时研究解决重大问题,确保“七五”普法各项工作任务落到实处。

(二)加强人员、经费保障。各单位应保证法治宣传教育工作正常开展,加强卫生计生法治宣传教育队伍建设,建立一支法律素质和业务能力突出的专兼职法治宣传教育队伍。要保障普法工作必要的经费,列入年度经费预算。

(三)加强检查评估。各单位要进一步健全法治宣传教育工作的监督激励机制,加强对规划实施情况的年度考核、阶段性检查评估,发挥考核的导向性作用,确保“七五”普法规划全面贯彻落实。

作者: 文章来源: 杭州市卫生和计划生育委员会办公室 加入日期: 2016-09-30

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