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关于印发《杭州市市属医疗卫生计生单位公款竞争性存放管理实施办法(试行)的通知》

杭卫计发〔2018〕82号

市属医疗卫生计生单位:

为认真贯彻落实省委办公厅《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》(浙委办〔2015〕8号)和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法的通知》(杭政办函〔2015〕117号)精神,我委研究制定了《杭州市市属医疗卫生计生单位公款竞争性存放管理实施办法(试行)》,现印发你们,请遵照执行。

杭州市卫生和计划生育委员会

2018年6月6日

杭州市市属医疗卫生计生单位公款竞争性存放管理实施办法

(试行)

第一条 为建立健全规范有序、公正透明的市属医疗卫生计生单位公款资金存放管理机制,防范资金存放安全风险,确保国有资产保值增值的同时,从源头上预防和治理腐败,防止利益冲突和利益输送,根据有关法律法规规章和《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》(浙委办〔2015〕8号)、《杭州市市级行政事业单位公款竞争性存放管理暂行办法》(杭政办函〔2015〕117号)等有关规定,结合本委实际,特制定本办法。

第二条 本办法适用于市属医疗卫生计生单位公款的竞争性存放管理。

第三条 本办法所指的市属医疗卫生计生单位公款是指市属医疗卫生计生单位取得的各类财政资金、上级补助资金、自有资金和代管资金等。

公款竞争性存放是指市属医疗卫生计生单位通过招投标方式选择确定公款存放银行的管理活动,包括账户的招标和定期存款的招标。

需要招标的账户包括年日均存款余额超过100万元人民币的基本存款账户、专用存款账户和非借贷款用途的一般存款账户;需要招标的定期存款特指定期存款总金额超过100万元人民币并存放在开户行以外商业银行的定期存款,存款期限由市属各医疗卫生计生单位根据本单位资金支付流动性需要自行确定,单笔存款期限最长不得超过3年(含单笔定期存款累计续存不超过3年)。

食堂基本存款账户、工会账户、团费账户、党费账户可跟随单位基本存款账户确定开户银行。

第四条 市属各医疗卫生计生单位应严格按照《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》(浙委办〔2015〕8号)规定实行公款竞争性存放。领导干部的配偶、子女及其配偶以及其他特定关系人要主动回避,不得参与招投标活动。

第五条 市属医疗卫生计生单位公款存放管理应纳入各单位“三重一大”集体决策事项,由领导班子集体研究决定。

第六条 市属医疗卫生计生单位应切实履行公款竞争性存放管理的主体责任,依据招投标等有关法律法规和本办法规定制定具体的公款竞争性存放实施细则,自行组织实施或委托具有资质的社会中介机构实施招标。鼓励单位间组织联合招标。

第七条 市属医疗卫生计生单位应成立公款竞争性存放审核和监督小组,由单位财务、内审、纪检等相关部门人员组成,对制定本单位公款竞争性存放实施方案、拟定招投标计划、编制招标文件、实施招投标程序等进行审核管理,并定期进行监督检查。

第八条 市属医疗卫生计生单位实施公款竞争性存放应遵循以下原则:

(一)公开、公平、公正原则。公款竞争性存放应公开、公平、公正进行,防范廉政风险。

(二)安全性、流动性、收益性相统一原则。各单位要在确保资金安全和日常支付需求的前提下,实现国有资金的保值增值。

第九条 市属医疗卫生计生单位应科学测算本单位日常现金流量,制订本单位公款竞争性存放计划,统筹管理,合理安排,拟定招投标计划,编制招标文件,经领导班子集体研究决定后组织实施。

第十条市属医疗卫生计生单位开展公款存放招投标工作,应在“杭州市政府采购网”、杭州市卫生计生委和本单位门户网站上发布招标公告。招标公告内容包括招标人名称和地址、招标项目、招标数量、投标人资格要求、报名方式及需提供材料、报名截止时间、开标时间及地点、获取招标文件的途径等事项。

第十一条 参与市属医疗卫生计生单位公款竞争性存放投标的银行是指在中华人民共和国境内依法设立的国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、城市商业银行、农村信用合作联社、农村商业银行、农村合作银行及政策性银行。银行参与投标应符合以下条件:

(一)在市属医疗卫生计生单位所在地设有分支机构;

(二)依法开展经营活动,近3年内在经营活动中无重大违法违规记录及重大违约事件;

(三)监管评级达到一定标准,人民银行上年度综合评价B级以上,银监部门上年度监管评级2级以上。

根据财政部《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库〔2017〕76号)精神,监管评级作为准入条件,不纳入综合评分指标。

第十二条 市属医疗卫生计生单位应按规定建立5人以上单数人员组成的评标委员会,负责评标工作。评标委员会成员应严格执行利益回避的相关规定,成员名单在中标结果确定前应当保密。

第十三条 公款竞争性存放招标以定期存款年利率为标的,按综合评分法进行评分,根据招标结果择优确定。竞标银行定期存款投标利率应符合国家利率政策相关规定。竞标银行所投标的相同时,通过对各竞标银行经营状况、服务水平、经济贡献度等指标进行评分确定。

根据省政府办公厅《关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发〔2016〕152号)精神,市属各医疗卫生计生单位在公款竞争性存放评分指标设定中,利率水平的分值权重不高于40%,经济贡献度分值权重不低于30%。其他指标及分值权重由招标单位自行确定。

第十四条 公款竞争性存放招标结果经市属医疗卫生计生单位法定代表人签字后生效。招标结果生效后,应向中标银行发出中标通知书,同时将招标结果通知所有竞标银行,并在招标公告发布网站上对中标银行及中标利率等中标信息进行公告。

第十五条 公款竞争性存放招标结果公告后,市属医疗卫生计生单位应根据具体中标结果,与中标银行签订规范的定期存款协议(协议内容应包括中标银行提供的具体服务事项、违约责任的处理、双方在确保账户资金安全中的职责、协议变更和终止条件等),全面、清晰界定双方权利义务关系,并办理定期存款相关手续。

第十六条 市属医疗卫生计生单位公款存放有以下情形之一的,可以不采取招投标方式:

(一)闲置资金量小于100万元的;

(二)资金闲置时间少于3个月的;

(三)国家法律法规规章和有关文件另有明确规定的,从其规定;

(四)经市政府批准可以不实行招投标的其他情形。

闲置资金是指各市属医疗卫生计生单位在确保正常支付前提下暂时闲置、可用于定期存放的资金。

不采取招投标方式存放的资金,应存放于原开户银行,不得跨行转存。

第十七条 市属医疗卫生计生单位招标确定的定期存款到期后,需续存原中标银行的,要对原存款银行资质、信用等进行审核。银行资信符合本办法第11条且续存利率不低于市级行政事业单位在“杭州市政府采购网”上公布的最近同期限中标利率的,经单位领导班子集体研究决定,可不重新组织招投标。但单笔存款期限达到3年或单笔累计达到3年的,单位须重新组织招标。

第十八条 定期存款存放中标银行出现以下情形之一的,市属医疗卫生计生单位应及时提前收回定期存款,并有权拒绝其3年内参与本单位公款竞争性存放:

(一)出现资金安全事故、重大违法违规情况或财务状况恶化的;

(二)监管评级降低后低于本办法第十一条规定标准,监管部门认为存在较大运营风险的;

(三)进行不正当投标的;

(四)没有按照中标协议承诺履行相应的责任和义务的;

(五)不能按规定将到期存款本息足额缴入单位账户的;

(六)存在其他妨害资金安全行为的。

第十九条 市属医疗卫生计生单位不得将按有关规定收取的各类行政性收费、罚没收入、招投标保证金等非税收入转为定期存款或为其他单位、个人提供信用担保;不得故意拆分存款规避公款竞争性存放。

第二十条 市卫生计生委将加强对市属医疗卫生计生单位公款存放的监督检查。实施监督检查时,受检单位应如实提供公款存放情况,不得以任何理由拖延、拒绝、阻挠、隐瞒;对于不按规定存放且纠正无效的,市卫生计生委将提请市级有关职能部门按规定进行处理。

第二十一条 市属医疗卫生计生单位对所属三产企业的公款存放管理参照市属国资监管企业公款存放管理的有关规定执行。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。已有规定与本办法不一致的,按本办法执行。

 

作者: 廖晓丽 文章来源: 杭州市卫生和计划生育委员会 加入日期: 2018-06-28

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